所有封臣的武装隶属于都督府指挥，平时由各团练使统领，而番上或镇守，则由防御使统领。
州司马和县尉统领巡检弓手，以及地方保甲丁壮，维持治安。
改八打雁为雁城，授第七子遥领雁城县令。改卡兰巴为兰城，授第八子遥领兰城县令·····
秦琅一口气选了十三个据点位置，都是沿海沿湖的河口要害位置，在这些地方设立县、乡、堡、屯等，与秦用等商议派船运兵过去，构建城堡要塞，不需要建的很大，也不需要太多人，刚开始能容纳一二百人就行。
随船带去粮草军械等补给品，准备长期驻守。
这些地方有一个特点，就是秦家的船队能够直接抵达补给之处，周边既有良港，又有河口，还有肥沃的平原土地，将来利于发展，便于运输。